Голова Львівської обласної військової адміністрації Максим Козицький вважає розроблення Урядом проєкту постанови про внесення змін у процедуру врегулювання питання виїзду військовозобов’язаних за кордон «вдалим початком» і «першим важливим кроком», але вказав на низку недоліків у документі. Відповідний текст опубліковано у виданні «Українська правда». «Сьогодні цей проєкт постанови поки що незатверджений Урядом і перебуває на стадії доопрацювання. Але вже на цьому етапі виникла небезпека надмірної регуляції та „впорядкування“ волонтерів. Наприклад, для розгляду питання щодо ухвалення рішення про включення водія до інформаційної системи „ШЛЯХ“ пропонується заповнення заяви, де в обов’язковому порядку потрібно вказати номер і дату письмової пропозиції донора про надання гуманітарної допомоги отримувачу гуманітарної допомоги. Ініціатива з першого погляду дуже добра. Ти — реальна благодійна чи громадська організація, тому нормально, що в тебе не буде проблем з документом від донора. Однак, як свідчить практика, близько 50% волонтерів Львівщини не мали такого донора і багато речей закупляли та закупляють за кордоном за власні кошти або за кошти, зібрані людьми як благодійні внески. Більше того, донор може бути змінений уже під час перебування за кордоном, або просто може не мати юридично оформленого статусу. Тому я пропоную не так сильно „закрутити гайки“ та зробити інформацію про донора опційною, як додаткове обґрунтування для можливості виїзду», — написав Козицький у своїй колонці. Голова Львівщини зазначив, що урядові зміни передбачають ще одну обов’язкову норму: отримувач допомоги повинен надсилати протягом п’яти робочих днів від дня ввезення гуманітарної допомоги на територію України на адресу уповноваженого органу копії митних декларацій чи повідомлень про обставини, що завадили отриманню такої допомоги. «Такий метод звітування, на мою думку, є недієвим, і внесе хаос та додаткове навантаження в документообіг не лише уповноваженого органу, який видав дозвіл на виїзд, але й у діяльність самих волонтерів. Який сенс дублювати копії митних декларацій кожної поїздки? Адже ними володіє Держмитслужба, яка і так, відповідно до вказаного проєкту, вносить до системи „ШЛЯХ“ електронні копії декларацій. Саме тому пропоную передбачити подачу та перевірку декларацій на ввезення гуманітарної допомоги вже під час розгляду наступних звернень організацій до ОВА про включення водіїв до інформаційної системи „ШЛЯХ“», — йдеться у тексті. Максим Козицький також повідомив, що у новому проєкті постанови значну увагу відведено декларуванню товарів гуманітарної допомоги її отримувачами, але упущено будь-які норми, які б регламентували необхідність надання актів приймання-передачі цієї ж допомоги між отримувачами та набувачами. «Іншими словами, отримавши дозвіл, водій виїжджає за кордон і дійсно завозить гуманітарну допомогу. Підтвердженням цього є митні декларації. Але чи реально він довозить її, чи передає тим, кого зазначив на папері ще перед виїздом? Внесення норми про необхідність надання актів прийому-передачі „гуманітарки“ між отримувачем і набувачем посилила б контроль за цільовим використання гуманітарної допомоги та допомогла б частково унеможливити її потенційний продаж нечистим на руку ділкам», — пише Козицький. При цьому голова області звернув увагу і на низку інших недоопрацювань у новому проєкті постанови Кабміну. «Ним передбачено, що одним із суб’єктів ухвалення рішення про включення водіїв до системи „ШЛЯХ“ є обласні військові адміністрації. А рішення ухвалюється шляхом видачі розпорядження очільника обласної військової адміністрації. Однак досі залишається відкритим питання про те, хто саме вносить дані про водіїв до системи „ШЛЯХ“, оскільки, відповідно до проєкту постанови, повноваження ОВА вичерпуються видачею такого розпорядження. Ні типовою штатною структурою ОДА/ОВА, ні посадовими інструкціями ОДА/ОВА не передбачено роботи із системою „ШЛЯХ“», — констатує Козицький. Також, як пише Максим Козицький, проєктом постанови передбачено, що уповноважений орган залишає без розгляду заяву, якщо виявлено ознаки підроблення документів, однак, не передбачено як ОВА повинна встановити ці ознаки підроблення. «За Мінінфраструктури залишили право не розглядати заяву, якщо набувачем „гуманітарки“ не є ЗСУ та інші утворені відповідно до законів України військові формування, правоохоронні органи. Чому вказана норма не поширюється для ОВА? Уряд і в цьому випадку не передбачає жодної юридичної відповідальності за порушення строків перебування за кордоном чи неповернення. І вже вкотре кругообіг документів стосовно виїзду за кордон і контролю за цим покладено на Мінінфраструктури та ОВА. Чи не логічнішим було б надати право забезпечення контролю за дотриманням строків перебування і мети поїздки водіїв та реагування у випадку порушення саме Держприкордонслужбі та Держмитслужбі», — зазначає він. Козицький вважає за необхідне звернути увагу на ризик «перегинання палки», та запобігти надмірній регуляції та бюрократизації волонтерського руху, який ще від 2014 року є основою стійкості України в боротьбі з окупантами. «Також не дуже б хотілося у 20 раз повертатися до врегулювання питання виїзду військовозобов’язаних за кордон. І цим проєктом постанови врешті-решт „закрити“ всі болісні питання», — написав він. Раніше Максим Козицький пропонував такі зміни до процедури: запровадити територіальний принцип розгляду звернень та прийняття рішень про виїзд за межі України обласними та Київською міською військовими адміністраціями; закріпити компетенції уповноважених органів на внесення персональних даних водіїв до інформаційної системи, адміністратором якої є Укртрансбезпека, послідовності та строків вчинення таких дій, забезпечення правомірності обробки та поширення уповноваженими органами таких даних; затвердити чіткий перелік документів, які можуть слугувати підставою для ухвалення рішення про виїзд за межі України; встановити та затвердити вимоги до змісту обґрунтувань щодо обсягів вантажів та кількості транспортних засобів, необхідних для їхнього перевезення, кількості водіїв, яких необхідно залучити; визначити законодавчі підстави для відмови уповноваженими органами в ухвалення рішення про виїзд водіїв за межі України.